Vi phạm trong giáo dục nghề nghiệp: Phạt tối đa 150 triệu đồng có quá nhẹ?

Dự thảo nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp do Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội soạn thảo có 4 chương, 44 Điều, gồm: những quy định chung; Hành vi vi phạm, hình thức xử phạt, mức xử phạt và thẩm quyền xử phạt…

Cụ thể, về các hành vi vi phạm và mức phạt tiền, dự thảo nghị định quy định phạt tiền từ 20 đến 30 triệu đồng đối với hành vi tẩy xóa, sửa chữa làm sai lệch nội dung quyết định thành lập, cho phép thành lập; quyết định sáp nhập, chia, tách, giải thể cơ sở giáo dục nghề nghiệp;

Đối với hành vi thành lập, cho phép thành lập, chia, tách, sáp nhập, giải thể cơ sở giáo dục nghề nghiệp khi chưa được phép sẽ bị xử phạt từ 40 đến 60 triệu đồng đối với trung tâm giáo dục nghề nghiệp, trung tâm giáo dục thường xuyên; mức phạt sẽ tăng lên từ 60 đến 80 triệu đồng đối với trường trung cấp, phân hiệu trường trung cấp...

Dự thảo nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp cũng quy định mức phạt tối đa là 150 triệu đồng đối với hành vi cấp văn bằng, chứng chỉ không đúng tên ngành hoặc không có trong giấy chứng nhận đăng ký hoạt động; cấp văn bằng, chứng chỉ cho người học không đủ điều kiện tốt nghiệp cho từ 40 người học trở lên; hoặc tẩy xóa, sửa chữa nội dung giấy tờ, tài liệu để đạt tiêu chuẩn kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp.

Bệnh cạnh bị phạt tiền, các tổ chức vi phạm còn bị đình chỉ hoạt động từ 6 tháng đến 12 tháng.

Về thẩm quyền xử phạt, ngoài các chức danh Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố; Tổng cục trưởng Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp; Chánh Thanh tra Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; dự thảo nghị định đã bổ sung chức danh Cục trưởng Cục Quản lý xuất nhập cảnh có quyền phạt đến 150 triệu đồng.

Dự thảo nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp đã được Bộ Lao động- Thương binh và Xã hội gửi xin ý kiến các Bộ, ngành, địa phương và các bên liên quan. Sau khi chỉnh lý, hoàn thiện, dự thảo nghị định sẽ được gửi Bộ Tư pháp thẩm định trước khi trình Chính phủ ban hành.

13 HÀNH VI BỊ PHẠT TIỀN TỐI ĐA

Các cơ sở đào tạo nghề đang ngày càng được tự chủ, hoạt động liên kết đào tạo với nước ngoài ngàng càng phổ biến, việc ban hành Nghị định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nghiề nghiệp sẽ góp phần tạo sự công bằng, minh bạch cho hoạt động này như thế nào?

Phóng viên VOVGT có cuộc phỏng vấn ông Phạm Văn Kỷ, Phó Vụ trưởng Vụ Pháp chế- Thanh tra, Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp, Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội – đơn vị chủ trì soạn thảo Nghị định:

PV: Xin ông cho biết những điểm mới nổi bật của dự thảo Nghị định này?

Ông Phạm Văn Kỷ: Thứ nhất, dự thảo Nghị định đã xác định tất cả các hành vi vi phạm hành chính về tổ chức hoạt động giáo dục nghề nghiệp, bồi dưỡng nhà giáo giáo dục nghề nghiệp, kiểm định chất lượng giáo dục nghề nghiệp, hoạt động đánh giá kỹ năng nghề quốc gia… đều có hình thức xử lý theo quy định.

Thứ hai, dự thảo Nghị định quy định bao quát đầy đủ các hành vi vi phạm hành chính, thẩm quyền xử phạt, mức phạt và các quy định khác bảo đảm tính đồng bộ, tính thống nhất và phù hợp với các quy định của Luật Giáo dục nghề nghiệp và các văn bản quy phạm pháp luật có liên quan khác.

Thứ ba, dự thảo Nghị định bổ sung quy định về thẩm quyền lập biên bản đối với công chức Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội, Sở Lao động - Thương binh và Xã hội, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; công chức chuyên trách quản lý giáo dục nghề nghiệp tại các bộ, cơ quan ngang bộ…, bảo đảm phù hợp với nguyên tắc của hoạt động quản lý nhà nước theo ngành, lĩnh vực, theo địa bàn, lãnh thổ.

Để hạn chế, phòng ngừa các hành vi vi phạm, dự thảo Nghị định đã quy định theo hướng tăng mức xử phạt đối với các hành vi vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp.

Thực tế đã xảy ra trường hợp văn bằng, chứng chỉ đã được xét công nhận tốt nghiệp và cấp văn bằng, nhưng sau đó cơ quan chức năng phát hiện văn bằng không đạt chất lượng theo yêu cầu. Dự thảo Nghị định đã đặt ra những quy định gì nhằm xử phạt, hoặc buộc cơ sở đào tạo, cơ sở giáo dục nghề nghiệp khắc phục hậu quả?

Qua công tác thanh tra thì chúng tôi thấy cũng có những nội dung như phóng viên nêu. Để khắc phục những bất cập, hạn chế này, dự thảo Nghị định đã bổ sung 13 hành vi vi phạm quy định về quản lý, in ấn, cấp phát văn bằng, chứng chỉ giáo dục nghề nghiệp, với mức phạt tiền lên đến 150 triệu đồng, gấp 5 lần mức xử phạt tại Nghị định số 79.

Đồng thời, bổ sung các biện pháp khắc phục hậu quả, trong đó có biện pháp yêu cầu cơ sở đào tạo phải chịu mọi chi phí, cấp lại văn bằng, chứng chỉ cho người học.

Đây là điểm mới và là biện pháp mạnh đối với các cơ sở giáo dục nghề nghiệp, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp của người học bị thu hồi văn bằng, chứng chỉ giáo dục nghề nghiệp mà không do lỗi của họ.

PV: Hiện nay tình trạng mở ngành học tương đối tràn lan và có những trường hợp do tuyển không đủ số lượng thí sinh hoặc không duy trì được lớp, khiến quá trình học của các em bị ảnh hưởng. Dự thảo có đặt ra vấn đề xử lý tình trạng này không?

Ông Phạm Văn Kỷ: Dự thảo nghị định cũng đã đề cập về việc đào tạo các ngành nghề chưa được cấp giấy chứng nhận đăng ký hoặc tại các địa điểm chưa được đăng ký.

Đây là những điểm mà mức phạt cũng đã cao hơn hẳn nghị định 79 để có tác dụng phòng ngừa, răn đe.

PV: Ban soạn thảo kỳ vọng gì vào dự thảo Nghị định này?

Ông Phạm Văn Kỷ: Chúng tôi hy vọng khi nghị định được Chính phủ ban hành sẽ góp phần hoàn thiện hành lang pháp lý về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp, bảo đảm đồng bộ, phù hợp với các quy định hiện hành.

Thứ hai, khắc phục những hạn chế, vướng mắc, bất cập phát sinh từ thực tiễn thi hành Nghị định số 79, đồng thời, các nội dung của Nghị định bảo đảm phù hợp với yêu cầu từ thực tiễn, yêu cầu quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp trong tình hình mới.

Thứ ba, công tác quản lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp và việc thi hành pháp luật về xử lý vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp được nâng cao chất lượng và hiệu quả.

PV: Vâng, xin cảm ơn ông

PHẠT ĐẾN 150 TRIỆU CŨNG CHƯA PHẢI LÀ MẠNH TAY

Nghị định quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp nếu được ban hành sẽ có tác động xã hội như thế nào? Có ảnh hưởng gì đến hoạt động giáo dục nghề nghiệp đang rất sôi động hiện nay?

Phóng viên VOVGT đã phỏng vấn PGS.TS Dương Đức Lân, Chủ tịch Hiệp hội Giáo dục nghề nghiệp và nghề công tác xã hội Việt Nam

PV: Ông đánh giá như thế nào về tính cấp thiết của dự thảo Nghị định này?

PGS.TS Dương Đức Lân: Nghị định số 79 được ban hành năm 2015, lúc đó mới ban hành Luật giáo dục nghề nghiệp và hệ thống giáo dục nghề nghiệp lúc đó phần lớn là hệ thống dạy nghề thôi, chưa hình thành hệ thống giáo dục nghề nghiệp như hiện nay.

Sau một số năm thực hiện thì hệ thống giáo dục nghề nghiệp tăng hơn nhiều so với năm 2015, đồng thời những quy định về xử phạt hành chính cũng có rất nhiều thay đổi, đặc biệt là đã sửa đổi năm 2020.

Với bối cảnh như thế thì phải có một nghị định thay thế Nghị định số 79 là hết sức cần thiết.

PV: Theo ông với những quy định đặt ra tại dự thảo nghị định lần này đã đáp ứng được tính cấp thiết đó hay chưa?

PGS.TS Dương Đức Lân: Phần lớn các hiện tượng vi phạm trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp thì đã liệt kê. Việc xử phạt này, một mặt nó có tính chất răn đe, điều chỉnh các hoạt động, hành vi của lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp theo đúng luật pháp, làm cho lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp hoạt động một cách công bằng, minh bạch.

Tuy nhiên, chúng ta liệt kê ra nhiều thứ quá, có thể cũng sẽ ảnh hưởng đến sự năng động, sáng tạo cũng như sự phát triển của lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp.

Cho nên phải cân nhắc lại để phạt những cái gì, phạt với mức độ bao nhiêu và hình thức nào, như thế nào.

PV: Cụ thể vấn đề gì, thưa ông?

PGS.TS Dương Đức Lân: Ví dụ như vấn đề mở ngành mới. Khi mở ngành mới thì nhà trường phải làm hồ sơ để trình lên Tổng cục Giáo dục nghề nghiệp, khi được phép thì mới được tuyển sinh.

Nhưng vì rất đông, số trường trung cấp và cao đẳng có tới hàng nghìn trường, các trung tâm giáo dục nghề nghiệp cũng là hàng nghìn nữa, với một số như thế thì người ta xử lý không kịp, nhiều trường hợp mở ngành rất lâu.

Khi người ta đã có ý định mở ngành thì người ta phải chuẩn bị các điều kiện, cả về cơ sở vật chất, về đội ngũ giáo viên, lập kế hoạch và người ta đã triển khai trước rồi, nhưng chờ mãi vẫn chưa được giấy phép.

Cho nên phải có hai mặt, giả sử như chúng ta phát hiện ra chưa có giấy phép mà đã tuyển sinh thì phải xem là người ta đã nộp hồ sơ để xin phép bao lâu rồi. Nếu mà người ta nộp hồ sơ, chẳng hạn như quá một tháng, anh chưa xử lý được thì coi như là người ta đã có giấy phép.

PV: Thực tế cũng đã xảy ra một số trường hợp văn bằng chứng chỉ do các cơ sở giáo dục nghề nghiệp đã cấp, nhưng sau đó bị thu hồi. Dự thảo nghị định lần này đã đặt ra mức xử phạt gấp 5 lần quy định cũ. Ông có ý kiến như thế nào về mức phạt này?

PGS.TS Dương Đức Lân: Đây là một hiện tượng rất xấu, cho nên phải mạnh tay.

Rất nhiều trường đáng lẽ dạy 3 năm, nhưng lại dạy có mấy tháng thì tạo ra sự cạnh tranh không lành mạnh, phạt tới 5 lần, đến 150 triệu cũng chưa phải là mạnh tay, chưa phải đã đủ răn đe, thậm chí phải ngừng hoạt động.

PV: Theo ông, nếu nghị định được ban hành sẽ có tác động xã hội như thế nào?

PGS.TS Dương Đức Lân: Nghị định xử phạt hành chính được ban hành thì sẽ tạo cho lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp đi vào nề nếp và tạo ra một môi trường công bằng trong sáng và tạo cho giáo dục nghề nghiệp hoạt động một cách hiệu quả hơn.

PV: Xin cảm ơn ông!

Hơn 6 năm thi hành Nghị định số 79, 93 tổ chức và 23 cá nhân có hành vi vi phạm trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp đã bị xử lý, song nhiều vi phạm vẫn chưa được đề cập hoặc chưa được quy định cụ thể khiến các lực lượng chức năng lúng túng.

Dự thảo nghị định quy định xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực giáo dục nghề nghiệp được cho là sẽ khắc phục được những bất cập này.

Bạn kỳ vọng gì vào dự thảo nghị định này? Nếu được ban hành, các quy định mới sẽ góp phần tạo sự minh bạch, công bằng cho hoạt động giáo dục nghề nghiệp như thế nào?

Mời các bạn cùng chia sẻ ý kiến, đóng góp cho Dự thảo qua hotline 02437.91.91.91, qua fanpage VOVGT, hoặc có thể góp ý trực tiếp trên Cổng thông tin điện tử của Bộ Lao động – Thương binh và Xã hội.

---

Đừng quên đón nghe và tương tác với “Dự thảo trên tay” lúc 15h30 đến 15h50, thứ Hai và thứ Tư hàng tuần trên FM91, vovgiaothong.vn, vovgiaothong.vov.vn hoặc trên các nền tảng podcast dành cho di động: Spotify, Aple Aodcast và Google Podcast.